广东省深入贯彻实施新会计(审计)准则

　力促资本市场健康发展 维护正常经济秩序

　　我省深入贯彻实施新会计(审计)准则

　　2006年2月15日，财政部发布的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系自2007年1月1日起在上市公司率先实施，2010年以前所有大中型企业均应执行实施。新准则的施行有哪些现实意义？其内容与国际会计审计准则是否趋同？对我国资本市场发展将产生什么作用？围绕相关问题，我们专门采访了广东省财政厅厅长刘昆、副厅长李朝明以及部分大专院校的专家学者。

　　刘昆：新准则对资本市场发展影响重大

　　“我国会计审计准则建设，始终与建立和完善社会主义市场经济体制相互促进、相得益彰。今年实施的新准则，必将对促进我国资本市场的健康发展、维护经济秩序等方面发挥重大作用。”广东省财政厅党组书记、厅长刘昆在接受采访时说。

　　上个世纪九十年代初，为适应我国建立市场经济体制的客观要求，财政部制定了“两则两制”，标志着我国会计制度由计划经济模式向市场经济模式的转换，实现了我国会计标准与国际会计惯例的初步接轨。为适应经济全球化、会计审计国际趋同和完善社会主义市场经济体制的新形势、新要求，财政部立足国情、放眼世界，兼收并蓄、继承创新，建立适应我国社会主义市场经济发展需要、与国际会计审计惯例趋同的会计准则体系和审计准则体系，这不仅有利于更好地发挥会计审计工作引导资源配置、支持科学决策、加强经营管理、推动合理分配、构建和谐社会的职能作用，而且对促进深化企业改革，推进金融改革，健全财政职能，建设现代市场体系和完善宏观调控体系具有重要作用。

　　刘昆纵论新准则的意义后指出，新的企业会计准则体系，以提高会计信息质量、维护社会经济秩序为宗旨，按照国际会计惯例对会计信息的生成和披露作了更加严格和科学的规定，必将进一步强化对信息供给的约束，有效维护投资者的知情权，有利于社会公众作出理性决策，有利于促进资本市场健康发展。注册会计师审计准则体系，借鉴国际审计理论与实务的最新成果，对业务质量控制、审计程序和工作底稿等提出了更为严格的要求，必将促使注册会计师更加勤勉尽责，努力防范审计风险，不断提高执业质量，从而为维护社会公众利益提供更好的制度保证。

　　会计是国际通用的商业语言。随着经济全球化趋势深入发展，生产要素的国际间流动和产业转移的跨地区发展日益加快，我国经济与世界经济的相互联系、相互依存和相互影响日益加深，迫切需要我们从深化经贸合作、维护国家利益和长远发展的大局出发，稳步推进我国会计审计国际化战略，财政部在认真总结我国会计审计改革实践经验的基础上，大胆借鉴国际通行规则，研究制定了新的会计审计准则体系，为深入实施“请进来”和“走出去”战略，扩大国际间的互利合作、实现共同发展提供了标准趋同、可比互通的统一信息平台，架起了密切中外经贸合作的会计审计技术桥梁，有利于进一步优化我国投资环境，有利于促进我国企业更好更多地“走出去”，全面提高我国对外开放水平。

　　刘昆指出，严格执行会计准则体系，是企业特别是上市公司的重要法律义务和责任。从省财政厅对上市公司调研掌握的情况看，我省新准则体系的实施较为平稳，社会有关方面反映良好。但由于新准则体系理念新、内容多、变化大、技术含量高，推动两大准则体系顺利贯彻实施的任务仍然艰巨，需要财政系统、企业单位、会计师事务所和广大会计人员，积极投身到学习贯彻两大准则体系的活动中来，需要有关部门、新闻单位和社会各界，继续关心、支持财政和会计工作，推动两大准则体系的宣传贯彻。广大会计审计人员，既要加强学习、更新知识、增长本领，又要加强修养、恪守道德、永铸诚信，更好地承担起当家理财、监督服务的历史重任。

　　据介绍，我省财政部门组织的以新会计准则为主要内容的第三届全国会计知识大赛已经开始。他要求全省各地区、各部门广泛发动广大会计工作者、注册会计师和社会公众积极参加大赛活动，赛出好成绩，为广东争光。

　　李朝明：新准则有六大创新和八大突破

　　省财政厅副厅长李朝明接受采访时指出，新的企业会计准则体系实现的重要创新主要体现在六个方面。

　　一是在财务报告目标方面，强化了会计信息决策有用的要求，着眼于提高社会经济资源的配置效率。企业会计准则体系以强调高质量会计信息的供给与需求为核心，要求财务报告在反映企业管理层受托责任履行情况的同时，应当向会计信息使用者提供真实有用的信息。

　　二是在确认、计量和财务报表结构方面，确立了资产负债表观的核心地位，限制企业短期行为，着眼于促进企业长远可持续发展。多年来，利润表在企业财务报表体系中一直居于显要地位，利润也成为各方面考核企业管理层业绩，衡量企业盈利能力的重要指标。但是，财务报表体系的设计如果片面侧重于利润表，容易为一些企业追逐短期利益留下托词和利润操纵空间。新企业会计准则体系确立的资产负债表观，有助于促使企业改善资产负债管理，优化资产和资本结构，避免眼前利益和收益超前分配，提高决策水平，着眼于企业长期战略和可持续发展。

　　三是在会计信息质量要求方面，强调了会计信息应当真实与公允兼具，着眼于向投资者提供更加价值相关的信息。新企业会计准则首次构建了较为完善的会计信息质量标准体系，除继续要求企业会计信息应当确保真实可靠、内容完整外，还要求企业会计信息应当遵循公允列报的要求，使财务报表反映企业所有重大的交易或者事项，以有助于信息使用者对企业的过去、现在和将来作出科学的评价和合理的预测。

　　四是在会计政策选择方面，引入了研发费用资本化制度，着眼于推动企业自主创新和技术升级。企业会计准则体系改变了现行的研发费用全部费用化的做法，对于符合确认条件的开发活动支出允许资本化，作为资产予以确认。这一政策将大大改善那些高科技企业、创新型企业、风险投资企业或者研发投入较大的企业的财务状况和业绩水平，尤其是改善企业的资产结构和资信状况，为这些企业进行融资和再融资提供便利，激励这些企业加大对科技和研发活动的投入，促进技术升级、产品升级和产业结构调整，为落实中央提出的鼓励企业自主创新的号召创造了良好的会计政策环境。

　　五是在成本核算方面，进一步完善了成本补偿制度，改进了成本核算项目和方法，着眼于保障经济社会和谐发展。比如新准则规定企业应当全面核算职工薪酬费用，按照受益对象摊入成本，成本中应当考虑预计环境恢复等资产弃置费用，政府补助应当计入收益等，已将企业担负的社会责任引入到会计系统中，其目的是更加科学、合理、全面地反映成本信息，确保成本补偿，避免釜底抽薪，超前分配。

　　六是在信息披露方面，突出了充分披露原则，着眼于提高会计信息透明度，保护投资者和社会公众利益。企业会计准则体系创建了较为完整的财务报告体系，突破了传统的单一会计报表的概念，要求企业必须编制资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益(股东权益)变动表和附注。对会计信息披露时间、空间、范围、内容等的全面系统规定，使企业财务报告的内涵与外延大大延伸，从而大大提高企业会计信息透明度，有效维护投资者和社会公众的知情权，促进资本市场健康发展。

　　新审计准则体系八大突破是：一是全面引入风险导向审计理论，对重大错报风险的识别、评估和应对进行了系统的阐述。二是明确了对注册会计师发现舞弊提供全面指导。三是吸收内部控制理论和实践的最新成果，对现代审计中内部控制作用进行科学定位和指导。四是建立了注册会计师与公司治理层资讯互通机制，强化了治理层对管理层实施监督的能力，增强了注册会计师的独立性。五是严格审计证据要求，加大审计证据对审计意见的支撑力度。六是明确了工作记录要求，重视执业原始资讯的记录，强调原始记录的保存。七是丰富了会计师事务所品质控制的内涵，指导会计师事务所加强内部品质控制。八是适应注册会计师业务多元化的需要，实现内容和形式上的创新。

　　举行咨询活动、组织培训班、媒体开专栏……

　　全省各地积极宣传新会计准则

　　广州市财政局于2006年初在《广州会计师》刊物开辟“学习贯彻新会计审计准则”专栏，及时报道企业会计审计准则贯彻实施的最新动态、难点讲解、专家理论探讨等。2006年11月广州市举行第三届社会科学普及周暨大型广场咨询宣传活动，接受了市民有关会计法规、制度和办理会计事项等的咨询，向数千市民免费派发了宣传单张300多份，取得了市民对会计工作的理解和支持。

　　深圳市财政局于2006年9月－11月，组织大规模封闭式会计准则培训班10期，直接参加人数两千余人，培训对象包括市国资委下属企业、市区两级财政会计管理部门和企业管理部门、各会计师事务所、从事企业审计的审计部门，大专院校和职业学校会计类专职教师，培训覆盖到了2007年执行企业会计准则的每一家市属国有企业(集团)、会计师事务所、市区两级财政、审计机关。

　　江门市财政局在市会计信息网上宣传新会计准则，并邀请江门市高校的老师、上市公司的财务主管人员还有各级会计管理机构人员，让他们站在各自的工作角度和观点上来谈对新准则的认识和感受，并写成了文章，刊登在《江门财会》杂志上。在杂志出版后，免费分发给各大院校的老师和学生，增加了杂志的读者群体。

　　肇庆市财政局利用2006年11月举行“第二届肇庆市社科普及周大型义务咨询服务活动”，大力宣传《企业会计准则》，营造良好的舆论氛围。今年1至6月份，已组织7，425人持有会计从业资格证人员参加新会计准则的培训。

　　清远市财政局在《清远日报》刊登了《新会计准则宣传知识》，同时在清远市政府网站平台挂上新会计准则体系宣传稿，在主要街道明显处张挂横幅等等。通过报纸、网站、杂志、简报等渠道和方式，灵活多样地广泛深入的宣传活动，营造了良好的社会舆论氛围，扩大了新准则的社会影响。到今年7月中旬为止，全市已有4350名会计人员参加新准则培训。

　　韶关市财政局把有关新准则的文件、信息等挂到韶关会计信息网财经动态版块，同时在市行政服务中心财政办证窗口和会计辅导站办事厅的宣传栏开辟了企业会计准则专刊栏目，使来办事的会计人员和群众可以从企业会计准则专刊栏目了解到企业会计准则的有关情况。到今年7月中旬为止，共办新准则培训班30期，参加学习的会计人员3300多人。

　　揭阳市财政局通过揭阳日报、“揭阳市财政网”、“揭阳信息网”广泛宣传新准则，在全社会努力营造学习贯彻新准则的浓厚氛围。到今年7月中旬为止，已对1千多财会人员培训了新准则。

　　第三届全国会计知识大赛倡议书

　　全省广大会计工作者：

　　2006年财政部发布了新的《企业会计准则》，于2007年1月1日起在上市公司施行。新准则实现了与国际会计准则的趋同，极大提升了我国会计准则的质量和国际地位，有力推动我国资本市场健康发展，进一步优化投资环境，夯实了我国经济融入世界经济体系的会计基础。

　　为进一步推动新准则的学习和实施，深入贯彻《会计法》，普及会计知识，财政部组织了以新准则为主要内容的第三届全国会计知识大赛。3月至9月为第一赛程，广大会计人员参与，采取网上答题方式进行；9月至12月为第二赛程，由各省组织代表队进京参赛。为做好我省参赛工作，展现我省会计人风采，赛出水平，赛出风格，我们发出以下倡议：

　　一、全省广大会计工作者，包括从事财会工作的会计人员、财会教学人员、财会管理人员、财会科研人员、财会专业的学生以及与财会工作相关的人员等，都要积极参加会计知识大赛，迎接大赛挑战，展示个人才华。

　　二、2007年8月1日至9月10日，第一赛程的试题将挂在有关网站上，全省广大会计工作者可通过登陆财政部会计准则委员会网站(www.casc.gov.cn)、会计行业管理网站(www.acc.gov.cn)、中国会计学会网站(www.asc.net.cn)、中国注册会计师协会网站(www.cicpa.org.cn)、财政部会计资格评 价 中 心 网 站(www.kjzgks.com)、广东省财政厅网站(www.gdczt.gov.cn)作答。对第一赛程中成绩优秀的参赛者，财政部第三届全国会计知识大赛领导小组办公室将颁发获奖证书及奖品。对第一赛程中成绩合格的我省会计人员，广东省财政厅确认其2007、2008年度会计人员继续教育课时。

　　三、全省会计人员要积极参与当地组织的第二赛程，争取在全省的大赛和全国总决赛中赛出好成绩。会计知识大赛的广泛开展必将对社会产生积极的影响，进一步发挥会计工作的作用，更好地为我省社会经济发展服务。

　　我们热烈欢迎社会公众参加本次大赛活动。

　　广东省第三届会计知识大赛办公室

　　二○○七年七月十九日

　　专家及专业人士观点

　　与国际规则趋同

　　与计划体制更远

　　财政部会计准则委员会咨询专家组专家、中山大学会计学教授、博士生导师魏明海：

　　新会计准则体系的颁布和实施，意义重大、影响深远。首先，它是社会主义市场经济的重要“基石”。新准体系规范了企业会计信息的形成和披露，增强了商业活动中会计信息的可靠性和有用性，有助于信用的建立和市场经济的发展。其次，它是我国“入市”的重要基石。六年前我国就“入世”(加入WTO)了，但“入市”(中国的完全市场经济地位获得主要发达国家的承认)仍然任重道远。中国在“市场经济地位”问题，尤其是针对主要发达国家认定的市场经济标准，还需要通过多种努力才能取得实质性的进展。新会计准则体系的颁布和实施，最有可能实现在市场经济地位会计标准上的突破。

　　再次，它是发展资本市场的重要“基石”。投资者与企业之间的信息不对称是资本市场发展之大碍。新会计准则体系有助于扫清这一障碍，规范企业的信息披露行为，改善资本市场中的信息不对称，树立投资者的信心，促进资本市场的健康和可持续发展。当然，它也是现代公司治理和企业管理的重要“基石”。现代公司治理和企业管理一方面要解决两权分离下的代理问题，另一方面又要提高企业经营和管理的有效性。所有这些，都离不开会计信息。无论是监督或激励，还是经营决策和管理控制，可靠和相关的会计信息至关重要。

　　暨南大学会计学系会计学教授、博士生导师胡玉明：

　　执行新会计准则的“甜”主要表现在：一、国内企业境外上市更轻松。除了在关联方披露、企业合并和资产减值等三个方面与国际会计惯例存在实质性差异外，财政部2006年2月15日颁布的38项会计准则与国际会计惯例已经实现了“实质性趋同”，这无疑使得国内企业在境外上市变得更加轻松。二、提升企业的国际竞争力。2003年6月，中国政府正式向欧盟提出承认中国完全市场经济地位的要求，欧盟经过研究，提出5个标准：企业经营遵循市场规则，不受行政干预；企业必须建立透明公开的治理机制，包括一套与国际会计惯例一致的会计标准；企业破产应遵循优胜劣汰法则，不得偏袒国有企业；金融市场必须开放，国有金融机构的不良贷款率应大幅度降低；企业权益一律平等，不得歧视民营企业。与国际会计惯例“实质性”趋同的新会计准则消除了欧盟承认中国完全市场经济地位的五大障碍之一。三、会计准则的经济后果日益凸现。如果说“会计信息是社会财富转移或利益分配的基础”，那么，会计准则是社会财富转移或利益分配(调整利益格局，界定财富分配)的“游戏规则”。会计准则变了，利益格局也会随之发生变化。而研究与开发投入较大的高科技企业以及高度依赖举债经营的企业、长期股权投资借方差额巨大的企业是新会计准则的最大受益者。

　　广州大学会计学教授胡志勇：

　　新会计准则的颁布是“特定情形”下旨在实现特定目标的行为。近年来，我国企业所处的“特定情形”突出表现为：经济持续高速发展，企业参与国际经济竞争的程度大幅提升，各要素市场，特别是资本市场不断壮大等。与之相伴呈现出的现象是：“会计信息失真”不绝于耳，对外贸易摩擦(倾销指控)不断……。

　　在这些“特定的情形”下，新会计准则作为商业沟通的语言，对企业各类经济业务的确认、计量和报告作出了规范，对我国企业会计行为和会计信息质量的影响不言而喻。更重要的是，会计准则的制定具有经济后果。新会计准则体系建设是完善我国市场经济体系的一项基础性工程，其直接经济后果有许多，对经济发达、频繁直接参与国际市场竞争的广东企业尤其明显。

　　广州正中珠江会计师事务所主任会计师蒋洪峰：

　　这次会计准则修改的重中之重是会计核算采用公允价值作为会计计量，从而更好地体现会计信息对于投资决策的实用性。

　　投资性房地产准则是一项新准则，对于满足条件的投资性房地产，可以采用公允价值进行计量。新准则规定同一控制下的企业合并采用权益结合法核算，有利于推动资产重组，有利于上市公司控股股东将优质资产注入到上市公司。新准则规定合并报表范围的确定以控制的存在为基础，更关注实质性控制，母公司应将所有能控制的子公司纳入合并范围，而不一定考虑股权比例。原来的债务重组准则规定企业发生的债务重组按照账面价值进行账务处理，债务重组收益计入资本公积，修订后的债务重组准则将由于债权人让步而导致债务人豁免或者少偿还的负债计入营业外收入，对于实物抵债业务，引进公允价值作为计量属性。

　　对于注册会计师执业方面，这次新颁布22项，同时对26项进行修订完善，标志着我国已建立起一套适应我国社会主义市场经济发展要求，顺应国际趋同大势的中国注册会计师执业准则体系。新审计准则全盘接受了国际审计准则的“重大错报风险”审计方法，从而与国际审计准则无缝对接。新执业准则涵盖了注册会计师执行业务的各个环节或方面，适应了注册会计师业务多元化的需要，为规范注册会计师执业活动，保障执业质量，提供了科学的标准体系和全方位的指导。

　　撰文：朱桂芳广东省财政厅会计处