博弈细则 企业所得税实施条例或延期提交

第一财经日报　陈黛

　　尽管相关方面正在紧锣密鼓制定《企业所得税法》的实施条例，但这一进程看起来并不那么顺利。

　　国务院法制办的一位官员透露，由于涉及操作细则的内容较多，原计划本月底提交国务院的安排有可能延期。

　　细节尚无定论

　　今年全国“两会”高票通过的《企业所得税法》即将于明年1月正式实施。按照原定计划，《企业所得税法》实施条例的有关细则规定将在本月底提交国务院审议，在反复修改后，10月份前后向社会发布。

　　在日前由中国政法大学主办的“《企业所得税法》实施问题与配套法规制定高峰论坛”上，国务院法制办财政金融司季怀银处长告诉《第一财经日报》，目前看来，本月底提交国务院的计划有可能会向后延期，因为很多细节问题现在还没有定论。

　　“条例中要明确的大部分问题都还没有定论，目前也无法确定。”季怀银直言，这些尚无定论的内容，既包括制定法律过程中遗留给实施条例的一些内容，也包括在制定实施条例过程中遇到的新问题。

　　季怀银举例说，比如关于税前扣除的规定，对公益性捐赠应如何扣除，以及如何定义公益性捐赠。“还有一些企业的与市场经济有关的合理支出，如广告费等怎么扣除，这需要细化很多内容。”

　　“还有税收优惠政策，只明确了高新技术产业等几项，其他的没明确，还需要有详细规定。”季怀银说。

　　草案 “繁简之争”

　　细则难以敲定还和当初《企业所得税法》提交全国人大审议的版本有关。

　　季怀银透露，在有关部门制定《企业所得税法(草案)》时，一个曾经被反复争议的话题是，提交给全国人民代表大会表决的草案是用相对简易的条款格式，还是较为详细的草案。

　　“我们曾经反复讨论，最后还是倾向于选择比较简易的草案。”季怀银表示，当时的几个草案稿中，最详细的有150多条，最少的是50多条。而最终提交给全国人民代表大会表决的《企业所得税法(草案)》共60条。

　　选择简易稿的另外一个原因是《物权法》长达13年的讨论历程，也有一些借鉴。

　　“因为表述一详细，争议的东西就多了，很多微乎其微的细节也会被反复争论，而‘两法合并’的时机已到，我们不能再拖，不能再等了。”季怀银说。

　　最终，一个只有60条的《企业所得税法(草案)》摆在了每位人大代表的面前，更多的细节悬念被埋藏在实施条例中。

　　警惕强势集团

　　“可以说这些细则涉及方方面面的利益，越到最后，越进入了相关利益主题的最后博弈时刻。”首都经贸大学财税学院焦建国教授向本报记者表示。

　　在焦建国看来，由于企业所得税法立法层次高，透明度也相对较高，而具体的细则制定，由于立法层次降低，社会参与程度和决策的公开程度都有所降低，“要警惕在社会关注度不高的时候，强势集团对决策者的判断影响。”

　　让季怀银没有想到的是，在制定过程中还出现了一些原来没有意料到的问题。比如财政拨款原本是不属于应征税的收入，可是有人认为，如果财政给企业的钱是属于政府采购，应该作为应纳税收入。

　　“那么，为鼓励企业发展而给与的补贴，对事业单位的拨款，算不算应纳税收入？”季怀银承认，目前政策制定者对这些问题的意见也不一致，所以，目前实施条例中的很多悬念都还没有答案。