“中国式”会计之路 ——写在中国通过世界银行ROSC评估之际

　　他们共同见证世界银行“‘关于遵守标准和守则的报告’（ROSC）中国会计和审计评估项目报告”的发布。中国在推动会计审计准则国际趋同方面所付出的努力和取得的成绩，赢得了包括世界银行、国际会计师联合会、国际会计准则理事会的尊重和一致赞誉。

　　财政部副部长李勇出席此次项目发布会并特别指出：“目前，国际社会都在积极采取各种措施应对国际金融危机的冲击。其中的一个重要共识是：高质量的财务报告对于维护全球经济和金融体系稳定至关重要。二十国集团（G20）和金融稳定理事会（FSB）对此高度重视，并提出了建立全球统一的高质量会计准则等有针对性的建议，G20匹兹堡峰会还要求各国加快推进会计国际趋同。在这一背景下，世界银行在其‘遵守标准和守则的报告’项目下开展的对中国会计审计准则建设及实施的评估，显得意义尤为深远。”

　　显然，这是与中国会计国际趋同相关的又一起大事件。对此，财政部副部长王军认为：“世行对中国会计审计准则建设及实施的评估，是落实G20倡议和FSB工作计划、应对金融危机的重要举措，是新兴市场经济国家参与建立全球统一的高质量会计准则的重要尝试，为中国应对国际金融危机、完善市场经济提供了参考，也为世行降低危机对新兴市场经济的影响等工作积累了经验。”

　　中国通过ROSC大考

　　世界银行对中国会计和审计的ROSC评估项目始于2008年11月。

　　彼时，国际金融危机已在全球爆发，国际社会在积极采取应对措施的过程中认识到，高质量的财务报告对于维护全球经济和金融体系稳定至关重要；而要实现高质量的财务报告，必须有全球统一的高质量会计审计准则并严格执行。

　　因此，G20和FSB要求各国加快推进会计国际趋同，以实现建立全球统一的高质量会计准则的目标，并高度关注各国对国际财务报告准则等市场经济基础性规则和制度的遵循情况。

　　要掌握各国对国际财务报告准则的遵循情况，首先就必须有一个统一而有效的评估工具。此时，世界银行的ROSC评估项目因为涵盖了12套行之有效且为国际所认可的标准，就成为了G20和FSB的一致选择。

　　ROSC（ReportsonObservanceofStandardsandCodes），即“关于遵守标准和守则的报告”，是世界银行和国际货币基金组织在1997年亚洲金融危机后，联合开发的评估项目，共涉及12个模块，涵盖有关经济稳定和私营及金融部门发展的12套国际认可的标准和守则，旨在评价各国对这些市场经济基础性规则的遵循情况。

　　而其中的会计与审计项目的主要目标是审查和报告有关规范公司会计、报告实务和职业会计师审计实务的规则和准则，在实务中使用和遵守规则和准则的方式，以及本着公众利益进行监督和强制执行的机制、体制和架构。

　　尽管此前，中国会计国际趋同的成绩已经赢得了国际会计准则理事会和国际会计师联合会等国际组织从专业角度的高度评价。然而，通过世界银行ROSC项目的检验仍具有非同一般的意义。

　　从2008年11月到2009年10月，世界银行项目组对中国会计审计准则进行了全面的评估。正式于10月29日亮相的《中华人民共和国关于遵守标准和守则的报告——会计和审计》（下称《报告》）对中国会计审计改革成果给予了高度评价。

　　《报告》说，“在财政部的领导下，中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范，并可供其他国家仿效。”

　　这个《报告》，让中国会计界振奋！而此时，中国会计的改革者们必定感慨万千。

　　他们最清楚，为了今日的成绩，中国会计界曾经付出了多么艰辛的努力。

　　“中国效率”

　　发布会召开的前一天，王军与佩内洛普·布鲁克一行进行了一次愉快的会谈。

　　王军对世界银行对中国会计审计改革的成果进行的客观评价表示感谢。他认为，这个评价，有利于提升中国企业会计准则的国际认可程度以及中国对国际财务报告准则制定的影响力。

　　而布鲁克则表示，评估报告肯定了中国政府在推动实现会计审计国际趋同方面所做的巨大努力，认为中国从准则制定、实施执行、人才培养等各个方面都为其他国家树立了榜样，并丰富了世行的发展观念。

　　布鲁克早就讶异于中国会计审计准则国际趋同的效率，这还激发了她浓厚的兴趣。她很想知道，中国为什么能如此顺利地实现会计审计准则的国际趋同？她不失时机地将这个问题抛给了王军。

　　王军将这其中的原因归于四个因素的作用：第一，中国改革开放的政策，支持中国会计审计参与国际趋同和标准制定；第二，世行、国际会计准则理事会、国际会计师联合会等国际组织对我国会计审计改革提供了有力的支持；第三，中国政府相关部门和广大会计审计人员的共同参与，保证了准则的高质量实施；第四，要感谢财政部部内各部门的支持。

　　这四个因素，涵盖了天时、地利、人和，让中国会计准则在国际趋同的跑道上跑出了“中国效率”。

　　“中国效率”其实来之不易，背后是中国财政部乃至整个会计界的执著和努力。

　　“‘趋同’刚刚公布，未来加强与各方合作以及具体步骤的路线图就已经摆在了我们的面前。”国际会计准则理事会理事杨·安格斯通惊讶于中国“趋同”的效率。

　　而尽管只有寥寥数语，《报告》中仍真实地展现了中国财政部在“趋同”的道路上留下的每一个坚实的脚印：

　　“中国建立了由利益相关方组成的会计准则委员会，为制定和实施会计准则提供了很好的平台。”

　　“2005年，确立了中国企业会计准则与国际财务报告准则趋同战略。”“财政部为小规模企业发布了一套单独的准则，列出了简化的财务报告要求。”

　　“为支持新的中国会计准则的实施，财政部为企业制定了标准化的内部控制规范体系。”

　　“在中国本土之外，中国会计准则被多个国家与地区所认可。”

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　　“中国典范”

　　顶着世界银行副行长的光环，佩内洛普·布鲁克俨然是发布会上的大红人。茶歇期间，她霎时就被各国记者围得水泄不通。

　　不过，这一次，大家关注的焦点却并非世界银行抑或国际金融形势。会计国际趋同成了记者们发问的重点。

　　显然，在金融危机的背景下，会计的重要性得到了广泛的认可，公众意识到了这样一点——财务报告质量与全球经济和金融体系的稳定关系甚密。

　　布鲁克明确表示：“在财政部的领导下，中国改进会计审计准则和实务质量的努力，已成为良好典范，值得其他国家借鉴。”

　　布鲁克还对中国所执行的标准能够与国际接轨一事感到非常高兴。她说：“我认为，该报告既对推进中国会计准则工作产生了重要的意义，又对中国政府的宏观经济管理产生了积极的影响，同时还对世界其他国家产生了示范和带动作用。中国一直关注该领域的改革，经过长期坚持不懈的工作，中国在推进会计改革‘路线图’上成绩斐然。在每项改革过程中，世界每个国家都会遇到困难及挑战，但在中国，许多挑战都迎刃而解。中国目前在加强法制建设、推进会计审计准则制定工作的同时，还培养了大批的优秀从业人员。”

　　与布鲁克一样，参加发布会的其他国际会计界大鳄们对中国经验都十分关心。

　　“我们应该让世界其他国家都知道中国的故事，知道中国如何在10年前就开始在着手改革财会制度的同时，采用国际会计准则以及夯实方方面面的基础性工作。我认为，中国的这一过程其实比其结果更令世界其他国家学习。”世界银行财务管理局局长托尼·赫加蒂这样评价。

　　他同时表示：“在此次会议上，国际会计师联合会的代表以及我本人都提到了‘趋同’，甚至提到了欧洲在趋同方面的速度要快于世界其他国家，但是，中国的趋同工作做得稳健而扎实、持续而稳定。”

　　国际会计准则理事会理事杨·安格斯通则感慨中国政府持续推动会计审计准则建设和实施的决心和努力“令人印象深刻”，会计审计人才队伍等相关配套工作也取得很大进步，值得借鉴。

　　世界银行中蒙局局长刘晓芸和杨·安格斯通有同样的感受。她表示，欧洲用150多年时间才使会计审计准则达到现在的水平，而中国只用了不到20年的时间就达到了与欧洲相当的成效。

　　坦率的世界银行东亚及太平洋地区财务管理部经理伊拉吉·塔洛伊则直接对中国财政部提出了要求。他表示，目前，世行有很多合作伙伴国家，多数国家在会计和审计的国际趋同方面依然处于初期阶段，希望中国财政部能够积极与各国分享经验。

　　国际会计师联合会主席罗伯特·邦特宁则对中国会计行业的未来更具信心。在惊喜于中国财政部多位官员均对会计领域十分精通之余，他对中国会计提出了更高的寄望。他表示：“本次开展的评估项目是世界银行和中国开展的一个非常成功的项目，它的目的就是改善我们的会计和审计职业做法，中国有决心成为会计领域的领军国家。而且中国在全球舞台上的作用在不断增强。”

　　他还表示，国际会计师联合会将进一步为中国提供支持和帮助，帮助中国改善会计环境和审计框架。

　　合作将继续

　　尽管布鲁克此行访华主要是发布《报告》，然而，此次北京之行，也确立了今后中国和世界银行在会计领域继续加强合作和交流的若干方面。

　　中国的会计审计改革曾经获得了世界银行的有力支持。自1993年起，世界银行两度对中国会计审计准则体系的建设和实施提供了资金援助和技术支持，为中国会计审计准则制定、准则制定机构和信息平台建设以及引进国际准则等工作提供了帮助。

　　为了加强双方在会计审计领域的合作，王军向布鲁克提出了三点建议：G20匹兹堡峰会既要求会计准则制定机构考虑会计准则与监管规则的协调，也强调了会计准则制定的独立性，希望世行在今后实施ROSC评估和帮助各国完善会计审计准则时考虑这一原则；目前部分会计准则仍然过于复杂，今后趋势可能会进一步简化，希望世行参与推动这一过程；目前的国际审计市场高度集中在四大会计公司，一旦其中一家或两家公司出现与安达信类似的失败，整个国际审计市场将面临崩溃的风险，希望世行在ROSC评估中考虑这一风险。

　　布鲁克对此表示欢迎。她说，中国目前在G20、FSB中都发挥着重要的作用，世行将一如既往地关注发展中国家的问题，并支持中国在G20和FSB应对金融危机的活动中发挥更大的领导作用。

　　赫加蒂补充说，此次评估报告正是世行财务管理局与中国紧密合作的产物。他对于中国财政部对世行项目组工作的支持，以及为协调中国人民银行、审计署、国资委、银监会、证明监会、保监会等中国多个政府部门和监管机构、企业、学术界、有关会计信息使用者积极参与相关调查和研究所付出的努力表示感谢。

　　他透露，此次国际金融危机使世行认识到对会计审计准则等国际标准的实施和执行监管的重要性，世行认为会计审计国际趋同的关键是持续推进各国的趋同工作。为此，世行正在与国际会计师联合会等机构加强合作，并将此类合作扩展到其他国际标准制定机构。

　　在路上

　　中国会计界又一次赢得世界的掌声。不过，谁都知道，这远不是终点。

　　尽管对中国的会计趋同给予了极高的评价，世界银行对中国会计和审计体系存在的问题并不讳言。《报告》中指出了一些中国会计和审计体系需改进的方面，而中国财政部的高效率在这时候再次得到了体现。

　　例如，《报告》指出，中国会计审计教育环节中存在与实务脱节的现象。对此，中国财政部正会同教育部和相关高校，研究扩大会计专业硕士（MPACC）招生；再如，《报告》建议我国将会计审计准则的实施范围扩大到所有具有公众受托责任的企业。目前，中国正逐步扩大会计准则的执行范围，以涵盖世行提出的建议范围；更重要的是，财政部正根据持续全面趋同路线图征求意见稿所收到的反馈，拟定修改完善中国会计准则体系的工作和步骤。

　　中国会计的发展正在马不停蹄。至于“趋同”本身，《报告》透露，财政部计划于2010年年初开始对中国会计准则进行修订，修订后的中国会计准则将于2012年年初开始在所有大中型企业中实施。