注册税务师执业准则体系将逐步建立

    记者从日前召开的全国注册税务师管理工作会议上获悉，我国注册税务师执业准则体系已初步形成框架，下一步将加快各项业务准则的制定步伐，力争成熟一个，推出一个，以期逐步建立和完善。

　　执业准则体系分为三大部分注册税务师执业准则体系框架由三大部分构成，分别是注册税务师涉税鉴证基本准则、涉税服务基本准则和税务师事务所质量控制准则，每项基本准则又包含若干项具体业务准则，涵盖了注册税务师执业的绝大部分业务范围。

　　注册税务师涉税鉴证基本准则框架包括总则、涉税鉴证业务范围、鉴证业务的三方关系、鉴证对象、证据、标准以及风险控制等内容。涉税鉴证基本准则体系包括企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则、企业财产损失所得税税前扣除鉴证业务准则、企业税前弥补亏损鉴证业务准则和土地增值税清算鉴证业务准则等具体业务准则。其中，前两项准则已经发布试行，对推动、规范注册税务师开展企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证、企业财产损失所得税税前扣除鉴证发挥了积极作用，使这两项业务收入大幅度提高，成为不少税务师事务所的主要收入来源。

　　注册税务师涉税服务基本准则框架包括总则、业务承接与业务约定书、涉税服务程序、工作底稿、报告等内容。涉税服务基本准则体系涉及目前注册税务师涉税服务的绝大部分业务范围，比如代理税务登记、代理纳税申报、代理减免税申请等基础性业务的准则，还包括代理税务行政复议、税务咨询以及税收筹划等高端、新兴业务的执业准则。

　　税务师事务所质量控制准则框架包括质量控制制度要素、内部治理结构、职业道德规范、人力资源管理、质量监控、执业行为规范等内容，规范税务师事务所内部管理和质量控制。

　　统一游戏规则 提升执业质量有关人士认为，目前注税行业发展中存在执业行为不规范、服务质量不高、有的地区恶性竞争严重等现象，不仅影响了行业的社会形象，也严重妨碍了行业自身的发展，为此必须强化行业监管，改变行业监管的重点和重心。全国注册税务师管理中心有关人士介绍，行业监管要实现两个转移，即监管的重点向执业质量转移，监管的重心向基层转移。监管的重点向执业质量转移，就是要改变过去只重视检查注册税务师执业资质，忽视或忽略执业质量的现象，实现既重视执业资质，更重视执业质量和执业行为规范的监管目标；监管的重心向基层转移，就是要从根本上解决行业监管缺位和不到位的问题，扩大行业监管队伍，形成完善的行业监管体系。

　　逐步建立和完善注册税务师执业准则体系，是实现两个转移，提高注册税务师执业质量，控制执业风险的客观需要。注税行业与税务机关的关系，如同足球场上的运动员与裁判员。运动员要按游戏规则踢球，裁判员也要按游戏规则吹哨，否则，比赛就失去公平甚至无法进行。逐步建立和完善注册税务师执业准则体系，就是要建立和完善游戏规则，形成包括基本准则、业务准则和业务准则指南在内的一整套客观评价行业服务质量的执业准则体系，才能规范和约束执业行为，提高行业的执业质量；才能规范行业的服务程序、方法和内容，防范和化解执业风险，最终提高行业的社会认知度和公信力。

　　注册税务师管理中心有关人士认为，建立和完善注册税务师执业准则体系，是一项十分复杂的系统工程，需要在科学设计执业准则体系的基础上分步实施。今年要着力研究制定涉税鉴证基本准则、涉税服务基本准则和税务师事务所质量控制准则，力争成熟一个，推出一个。

　　业内人士认为，注册税务师行业由于起步较晚，执业准则体系建设明显落后于注册会计师行业。注册会计师行业已经形成了比较完善的执业准则体系，并在行业的发展中发挥了重要作用，也得到了社会认可。因此，注册税务师执业准则体系建设步伐必须加快。同时，执业准则发布后，必须采取有力的措施贯彻实施，否则就会流于形式。企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则、企业财产损失所得税税前扣除鉴证业务准则已经发布一段时间了，在一些地区、一些事务所还没有得到执行，影响了准则作用的发挥。

　　业内人士呼吁，执业准则体系的建立和完善，是整个行业发展的大事，需要集中全行业人员的智慧，每个执业人员都应该献计献策，发挥力量。